两部门发布通知:要求用好用足涉农资金整合试点政策

这两个部门发布通知,要求

试点县避免以整合为名的“无序行为”。

近日,财政部和国务院扶贫办联合发布《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》,要求各地坚持将统筹资金项目审批权限全面下放至县域。试点县的贫困县应根据年度扶贫任务和巩固扶贫成果的需要,整合试点政策。实事求是地确定纳入年度计划的资金规模,在“按需完全整合”的前提下实现“完全整合”。近日,财政部、国务院扶贫办联合发布《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》,明确部署今年贫困县涉农资金整合试点工作

涉农资金整合超过6000亿元

2016年4月,国务院办公厅发布《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》号文件,改革涉农财政资金管理和使用机制,赋予贫困县统筹使用涉农财政资金的自主权,通过试点形成“多渠道分水一龙头”扶贫投资新模式。

财政部副部长胡林静就此表示,在贫困县开展金融涉农资金综合利用试点,不仅是提高扶贫资金使用效率、确保扶贫斗争及时胜利的关键举措,也是中央政府深化“管好服务”改革、促进政府职能转变的重要体现。“这次试点改革的力度在涉农资金改革史上是前所未有的。”

据报道,融合试点始于2016年,并于2017年推广到全国832个贫困县 两年来,各级农业专项资金累计6064亿元,有力支持贫困县扶贫开发。

《通知》年,两部门指出,2017年各地将继续推进贫困县财政涉农资金统筹整合试点工作。整合力度将逐步加大,管理和使用将逐步规范,创新和改革将逐步深化,整合效果将逐步凸显。 但是,在推进这项工作的过程中,一些省(区、市)存在着过度整合、权力下放不够、对贫困县的监督和指导不够等问题。一些试点贫困县仍需规范和加强实施计划质量、资金使用和项目管理。

整合资金以避免各方面

“支持打三大硬仗”被列为今年预算报告的第一项主要收支政策。 其中,在支持精准扶贫方面,预算报告明确指出,在现行标准下,根据精准扶贫和精准扶贫的基本战略,资金通过多种渠道筹集,精准针对特定贫困人群,并进一步关注深度贫困地区

根据预算报告,2018年中央政府将补贴地方扶贫专项资金1060.95亿元,比2017年增加200亿元,增幅23.2%。增加将集中在“三区三州”和其他深度贫困地区。 预算报告要求严格按照规定的范围和目的,加快贫困县涉农资金的实质性整合,全面实施扶贫资金绩效管理,建立健全正常的监督机制,有效管理和使用扶贫资金。

对此,《通知》明确表示,整合试点工作将严格按照规定的范围和标准进行。 整合试点范围为832个连片贫困县和国家重点扶贫开发县(含贫困县) 试点贫困县整合的中央财政资金不得超过国家文件规定的20大资金范围。 其他试点县由各省自行确定,可以利用地方各级财政资金进行自主探索。

试点贫困县要紧紧围绕扶贫目标,坚持现行扶贫标准,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排支出,避免打着全面整合的旗号“乱搞”。 超出上述范围和标准应及时调整,抓紧修订不符合要求的相关文件、方法、程序等。

《通知》还建议进一步加强计划的编制和实施 试点贫困县扶贫开发领导小组应积极研究和积极推进试点工作的整合,并根据需要组织编制年度资金统筹整合和使用实施计划 实施计划应针对年度消除贫困运动的目标和任务,找出“难点”,确定优先次序,将资金投入具体项目,并根据资金的实际投入情况指定每个项目的负责部门。 资金整合应优先确保直接惠及穷人的工业发展资金需求。

项目审批权限完全分散

在进一步加强整合资金和项目管理方面, 《通知》 强调,坚持将整合资金项目审批权限完全下放到县,由试点贫困县根据年度脱贫任务及巩固脱贫成效需要,用好用足整合试点政策,实事求是确定年度计划整合资金规模,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”。

从2018年起,对试点贫困县计划整合资金规模占纳入整合范围资金规模的比例不作统一要求。同时,切实防止和严厉查处“完成年度脱贫任务存在明显资金缺口却‘应整不整’”等问题。试点贫困县要加大实质性整合力度,尽可能将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”“跨类别使用”,进一步提高整合的深度和质量,并按照有关规定及时规范做好预算调整工作。

《通知》 强调,试点贫困县要高度重视和积极防范扶贫领域融资风险,不得通过明股实债、PPP和政府购买服务形式举借债务以及开展其他形式的违规融资,坚决遏制形成地方政府隐性债务。

实施方案确定的计划整合资金,依据试点贫困县统筹整合使用财政涉农资金具体办法使用管理,与脱贫成效紧密挂钩,切实惠及建档立卡贫困人口。试点贫困县要将整合资金尽快分解下达到责任部门或项目主体,督促其加快项目实施并切实加强资金使用管理,避免资金闲置、浪费或挪用。

脱贫攻坚期内,已脱贫摘帽县继续执行整合试点政策,资金统筹整合使用要与巩固脱贫成效紧密挂钩,尤其要重点保障用于产业发展的资金需求。省级分配给已脱贫摘帽县的资金增幅不作统一规定,但应切实保障已脱贫摘帽县巩固脱贫成效资金需求。

《通知》 还要求进一步强化省负总责,各省要把推动整合试点各项政策落实纳入扶贫领域作风问题专项治理的内容,着力治理对整合试点支持不坚决甚至软抵制的问题,对查实的典型案件,要坚决予以曝光,严肃追究责任。(记者 曾金华)